Γαλλία: κοινοβουλευτική εμπλοκή στον προϋπολογισμό του 2027

Οι συζητήσεις επί του Σχεδίου Νόμου για τον Προϋπολογισμό (PLF) του 2027 διεξάγονται υπό το πρίσμα μιας απρόσμενης μακροοικονομικής εξέλιξης στη γαλλική οικονομία, αναφέρει σημείωμα της ελληνικής πρεσβείας στο Παρίσι, σημειώνοντας πως ο αρχικός κυβερνητικός σχεδιασμός προέβλεπε ανάπτυξη 0,5% και πληθωρισμό 2,1% για το 2026, στοχεύοντας σε ανάπτυξη 1% και πληθωρισμό 1,8% το 2027, προκειμένου το έλλειμμα να περιοριστεί στο 5% του ΑΕΠ.

Αναφορικά με το τρέχον έτος, το Υπουργείο διατηρεί τον αναθεωρημένο στόχο ελλείμματος στο 5,4%, αποδίδοντας την ύφεση (-0,1% το γ’ τρίμηνο) όχι μόνο στο ενεργειακό κόστος και τα υψηλά επιτόκια, αλλά και στην πολιτική αβεβαιότητα που έχει περιορίσει σημαντικά τις εταιρικές επενδύσεις, καθώς και στις πρωτοφανείς ξηρασίες που έπληξαν τη χώρα.

Σε αυτό το δυσμενές περιβάλλον, το κυβερνητικό σχέδιο αναδιανομής των βαρών προέβλεπε σημαντικές δημοσιονομικές επιβαρύνσεις για τη συνταξιουχική βάση. Σύμφωνα με εκτιμήσεις αναλυτών, οι συνταξιούχοι καλούνταν να επωμιστούν έως και το 60% της συνολικής δημοσιονομικής προσπάθειας των νοικοκυριών (ήτοι 5,2 δισεκ. ευρώ). Για την επίτευξη αυτού του στόχου, η Kυβέρνηση προέκρινε δύο βασικά μέτρα: τη μη τιμαριθμική αναπροσαρμογή των συντάξεων άνω των 1.260 ευρώ και την επιβολή πλαφόν στην έκπτωση φόρου 10%, με εκτιμώμενη απόδοση 1,4 δισεκ. ευρώ. Αμφότερες οι παρεμβάσεις, ωστόσο, συνάντησαν ισχυρές αντιστάσεις και απορρίφθηκαν από τους βουλευτές, ανατρέποντας τον αρχικό σχεδιασμό.

Ανάλογη πίεση υφίσταται και ο επιχειρηματικός τομέας, καθώς ο κυβερνητικός σχεδιασμός προβλέπει αύξηση των υποχρεωτικών κρατήσεων κατά 0,3% του ΑΕΠ το 2027. Ως προς το ύψος της εν λόγω επιβάρυνσης καταγράφεται σημαντική απόκλιση: το Υπουργείο Οικονομικών υπολογίζει το πρόσθετο κόστος στα 6,5 δισεκ. ευρώ, ενώ η εργοδοτική ομοσπονδία (MEDEF) εκτιμά ότι αυτό θα προσεγγίσει τα 20 δισεκ. ευρώ.

Μεταξύ των προτεινόμενων μέτρων για την άντληση των σχετικών πόρων συγκαταλέγονται η αναμόρφωση του καθεστώτος μεταβίβασης επιχειρήσεων προς περιορισμό των φορολογικών απαλλαγών και η παράταση της ειδικής εισφοράς για τις μεγάλες εταιρείες. Κατά την επεξεργασία του νομοσχεδίου στην Εθνοσυνέλευση, ωστόσο, η καταψήφιση της ειδικής εισφοράς, σε συνδυασμό με τη διαγραφή άλλων επιμέρους άρθρων, περιόρισε αισθητά τα προσδοκώμενα δημόσια έσοδα.

Η εκτεταμένη τροποποίηση του φορολογικού σκέλους του προϋπολογισμού, κατόπιν εξέτασης περίπου 3.400 τροπολογιών, οδήγησε τελικά στην ομόφωνη καταψήφισή του από την Ολομέλεια στις 4 Νοεμβρίου, με 458 ψήφους κατά. Σύμφωνα με το Υπουργείο Οικονομικών, εάν το κείμενο είχε υιοθετηθεί με τις αλλαγές που ενέκρινε η Εθνοσυνέλευση, θα προκαλούσε σημαντική απόκλιση του ελλείμματος, το οποίο θα προσέγγιζε το 5,9% του ΑΕΠ.

Σημειώνεται ότι στην κυβερνητική αυτή εκτίμηση, που μεταφράζεται σε δημοσιονομική επιδείνωση κατά 26 δισεκ. ευρώ, δεν συνυπολογίστηκαν τα δυνητικά έσοδα από μια σειρά νέων φόρων που προστέθηκαν στο νομοσχέδιο μέσω τροπολογιών της αριστερής αντιπολίτευσης. Αν και οι εν λόγω τροπολογίες υπερψηφίστηκαν από την Εθνοσυνέλευση, το Υπουργείο Οικονομικών τις αγνόησε στους τελικούς υπολογισμούς του, κρίνοντάς τις νομικά ανεφάρμοστες ή μη κοστολογήσιμες.

Ανάλογη εμπλοκή παρατηρήθηκε και στο σκέλος των δαπανών κατά την επεξεργασία του από την αρμόδια Επιτροπή Οικονομικών. Συγκεκριμένα, ενώ μέσω επιμέρους τροπολογιών της αντιπολίτευσης εγκρίθηκαν πρόσθετες δαπάνες ύψους 49 δισεκ. ευρώ, το τελικό εκτενώς τροποποιημένο κείμενο καταψηφίστηκε στο σύνολό του από την Επιτροπή. Αξιολογώντας την πορεία των συζητήσεων, ο Υπουργός Δημοσίων Λογαριασμών, κ. David Amiel, επεσήμανε προς την Εθνοσυνέλευση ότι, ενώ το νομοσχέδιο του προϋπολογισμού επιδέχεται διορθώσεις, μια ενδεχόμενη δημοσιονομική και χρηματοπιστωτική απόκλιση θα δημιουργούσε μη αναστρέψιμες συνέπειες.

Κατόπιν της παραπάνω προχθεσινής καταψήφισης, το νομοσχέδιο διαβιβάστηκε αυτομάτως στη Γερουσία στην αρχική, κυβερνητική του μορφή. Στην Άνω Βουλή, η νέα Γενική Εισηγήτρια του Προϋπολογισμού, κα Christine Lavarde, εκ μέρους του κόμματος των Ρεπουμπλικανών (LR), παρουσίασε μια ιδιαιτέρως επικριτική έκθεση, χαρακτηρίζοντας την  κυβερνητική πρόβλεψη για ανάπτυξη 1% ως εξαιρετικά επισφαλή. Στο πλαίσιο μιας ευρύτερης πολιτικής κριτικής, η έκθεση αποτιμά αρνητικά την οικονομική διαχείριση της τελευταίας δεκαετίας, κάνοντας λόγο για σημαντική επιδείνωση των δημόσιων οικονομικών.

Υπό αυτό το πρίσμα, η γερουσιακή πλειοψηφία προκρίνει μια διαφορετική δημοσιονομική στρατηγική: τη σταθερή μετατόπιση του βάρους από την αύξηση των φορολογικών εσόδων στη δραστική συγκράτηση των κρατικών δαπανών, με παράλληλη ελάφρυνση της αρχικώς προβλεπόμενης οικονομικής συνεισφοράς της τοπικής αυτοδιοίκησης.